京城太和殿，文武百官肅立，氣氛凝重如鐵。趙珩手持林越與李巖送來的密信，臉色鐵青，擲于御案之上：“東瀛幕府狼子野心，勾結廢太子余黨、玄鯊幫，妄圖染指我大胤江山，真是罪無可赦！”

百官嘩然，議論紛紛。有人主戰，認為應即刻出兵東瀛，先發制人；有人主和，擔憂東瀛水師強盛，貿然開戰恐難取勝；還有人提議加強沿海防御，暫避鋒芒。

“殿下，東瀛彈丸小國，竟敢覬覦我大胤疆土，臣請命率水師出征，踏平東瀛！”兵部侍郎秦岳出列，語氣激昂。

“秦侍郎此差矣！”戶部尚書柳明哲反駁道，“東瀛水師常年在海上作戰，經驗豐富，我大胤水師雖近年有所發展，但仍有差距。且漠北剛定，國庫空虛，若再興師動眾，恐引發內亂！”

“柳尚書未免太過怯懦！”秦岳怒聲道，“若不主動出擊，待東瀛大軍登陸，沿海百姓必將遭殃！”

兩人各執一詞，朝堂之上爭論不休。趙珩抬手示意百官安靜，目光落在下方的林越與李巖身上：“林將軍，李大人，你們剛從東海歸來，對戰況與東瀛實力最為了解，可有良策？”

林越躬身出列，沉聲道：“殿下，東瀛幕府雖有野心，但目前尚未做好全面開戰準備，此次勾結玄鯊幫，不過是試探之舉。臣認為，當下不宜貿然出兵東瀛，應采取‘海陸聯防，內外兼治’之策。”

“愿聞其詳。”趙珩點頭。

“其一，加強沿海防御。”林越道，“在鎮海府、泉州、廣州等沿海重鎮，增派兵力，修建炮臺，打造新式戰船，組建水師艦隊，嚴防東瀛水師登陸；其二，肅清內陸余黨。徹查廢太子余黨與東瀛的聯絡渠道，捉拿潛伏在境內的東瀛奸細，切斷其內應；其三，聯絡東海諸國。東瀛在東海一帶樹敵眾多，可派遣使者，聯絡高麗、琉球等國，結成同盟，共同對抗東瀛，形成合圍之勢。”

李巖補充道：“殿下，林將軍所極是。此外，還需整頓內政，充盈國庫，訓練兵馬，待國力強盛，水師成型，再尋機與東瀛決戰，方能一戰定乾坤。”

趙珩沉吟片刻，神色堅定：“準奏！傳朕旨意：封林越為海陸大都督，總領沿海防御與水師組建事宜；李巖仍為御史中丞，負責徹查廢太子余黨與東瀛奸細；秦岳為水師副都督，協助林越打造戰船，訓練水師；柳明哲負責調撥糧草軍械，保障海防所需！”

“臣等遵旨！”百官齊聲領命。

散朝后，林越與李巖、秦岳來到兵部，商議具體部署。秦岳取出沿海地圖，指著鎮海府一帶：“將軍，鎮海府是東海門戶，應重點設防。目前府內僅有戰船十余艘，需盡快打造至少五十艘新式戰船，方能與東瀛水師抗衡。”

“新式戰船的圖紙，我已讓人繪制完畢。”林越遞過一份圖紙，“此船采用雙層甲板，加裝四門連珠火炮，船身包裹鐵皮，防御與攻擊力遠超現有戰船。但打造周期較長，至少需要半年時間。”

“半年時間，東瀛恐不會給我們喘息之機。”李巖擔憂道，“我已查到，廢太子余黨在沿海一帶仍有不少潛伏勢力，他們極有可能配合東瀛，在打造戰船期間發動襲擊。”

“無妨。”林越眼中閃過一絲冷光，“我們可將計就計。李大人，你繼續徹查余黨與奸細，一旦發現線索，即刻捉拿；秦將軍，你率水師現有戰船，在沿海巡邏，防備東瀛水師偷襲；我則前往鎮海府，監督戰船打造，同時訓練陸軍，防備內陸余黨襲擊。”