嘉靖十年，御史傅漢臣將“通計(jì)一省丁糧，均派一省徭役”的方法稱為“一條編法”，即后來(lái)的“一條鞭法”。

一條鞭法前，賦和役分開(kāi)。

農(nóng)民除了繳納田賦外，還有里甲正役、均徭和雜泛差役。

田賦、雜役征收由里長(zhǎng)、糧長(zhǎng)辦理，征收后的銀子和實(shí)物由保甲人員解運(yùn)。

一條鞭法后。

賦稅和徭役簡(jiǎn)并為一體，將賦歸于地，計(jì)畝征收。

田賦和徭役也不再由里長(zhǎng)、糧長(zhǎng)辦理，改由地方官吏直接征收，解繳入庫(kù)。

同時(shí)。

田賦除蘇杭等少數(shù)地區(qū)征實(shí)物供皇室使用外，其余地區(qū)田賦和徭役一律改征折色，即折為色銀。

張居正死后，除了一條鞭法外，其余各項(xiàng)變法政策均被廢除。

還有...

自天啟年間起，地方官府在一條鞭法外另行增加徭役賦稅，一條鞭法名存實(shí)亡。

崇禎見(jiàn)無(wú)人接李邦華的話，于是抬起頭問(wèn)：“今年是崇禎十七年，朕聽(tīng)說(shuō)有的地方已將賦稅征收到崇禎二十四年了，可有此事？”

滿朝文武支支吾吾，說(shuō)不出話來(lái)。

無(wú)論欠繳還是多證，都是他們的“杰作”！

現(xiàn)在舊事重提，都有種不好的預(yù)感。

“回陛下。”左都御史施邦耀站了出來(lái)：“經(jīng)都察院核實(shí)，各府，州，縣確實(shí)有類似的情況發(fā)生，而且非常普遍。至于原因，需向戶部核實(shí)。”

戶部管錢糧，他們是第一責(zé)任部門。

在眾人的注視下，戶部尚書方岳貢走出來(lái)拱了拱手。

他不是不想逃避這個(gè)問(wèn)題，是沒(méi)辦法逃避。

“陛下，此事說(shuō)來(lái)話長(zhǎng)，臣需要時(shí)間解釋。”

崇禎目光在大殿內(nèi)掃視一周，聲音平淡：“方尚書長(zhǎng)話短說(shuō)。”

方岳貢再次施禮，隨后說(shuō)道：“在陛下免全國(guó)一年賦稅徭役之前，錢糧匱乏，國(guó)庫(kù)空虛。”

“面對(duì)這種情況，朝廷開(kāi)始加征三餉。”

“有些百姓的田地受了災(zāi)，別說(shuō)三餉，就是正常的賦稅和徭役都交不上，于是出現(xiàn)了欠繳的情況。”

“一條鞭法前，賦稅和徭役沒(méi)有并為一體，由里長(zhǎng)、糧長(zhǎng)辦理。這些百姓出現(xiàn)空缺，可以由里長(zhǎng)、糧長(zhǎng)想辦法填補(bǔ)。”

“一條鞭法后，賦稅歸于地，計(jì)畝征收，且由地方官吏直接征收，解繳入庫(kù)。出現(xiàn)缺額的情況后，官員們?yōu)榱送瓿沙⒌娜蝿?wù)，只能想辦法加派。”

“總體來(lái)說(shuō)，是先出現(xiàn)了欠繳，官員們?yōu)榱送瓿沙⒌娜蝿?wù)只能多征。”

“情況大致如此。”

方岳貢說(shuō)完之后，邁步退回自己的位置。

“是這樣嗎？”崇禎問(wèn)左都御史施邦耀。

“回陛下，方尚書所不假。”施邦耀目光一挑，“但據(jù)臣所知，欠繳的人中有兩種，一種是沒(méi)錢的百姓，還有一種是有錢的士紳。”

“士紳們雖然有錢，卻想方設(shè)法逃避朝廷賦稅。于是賄賂當(dāng)?shù)毓賳T，讓他們免征自己的錢糧。逃稅的士紳多了，缺額的窟窿就變大了。官員們?yōu)榱送瓿沙⒌娜蝿?wù)，只能向百姓加征。”

“今年征明年的稅，不夠就加征后年的稅，久而久之，有些地方就出現(xiàn)了我朝十二年征收我朝二十四年稅的情況。”

施邦耀說(shuō)完后，整個(gè)乾清宮安靜異常。