---

咸陽宮，麒麟殿。

巨大的西洋沙盤被宦官們小心翼翼地抬入殿中，上面清晰地標注著羅馬、高盧、不列顛等新附之地的山川河流，以及代表大秦駐軍的黑色龍紋小旗。沙盤邊緣，甚至開始勾勒出更遙遠的北方冰原和南方沙漠的模糊輪廓。

文武百官分列兩側，目光都聚焦在這象征著大秦前所未有版圖的沙盤上，神色各異。有激動，有自豪，也有一絲難以掩飾的憂慮。

丞相李斯手持玉圭，率先出列，他的聲音一如既往的沉穩：“陛下，鎮國公林凡，西征數載，戰功彪炳，揚威域外，將陛下‘日月所照，皆為秦土’之宏愿變為現實，臣等為陛下賀，為大秦賀！”

他先是定了基調，肯定了林凡的功勞，隨即話鋒微轉，“然，西洋之地，去咸陽萬里之遙，種族繁雜，信仰殊異。據奏報，林公爺推行秦法，設立郡縣，卓有成效。然則，治理如此廣袤新土，所需官吏、駐軍、錢糧皆乃天文之數。長此以往，恐……恐國帑吃力，且天高路遠，中樞鞭長莫及啊。”

他的話，代表了朝中一部分務實派文官的看法。開疆拓土是榮耀，但消化吸收需要巨大的成本，而且距離會產生不確定性。

“李丞相此差矣！”

大將蒙毅（蒙恬之弟，代表軍方）洪聲反駁，“西洋諸地，乃戰略要沖，豈能因路途遙遠而棄之？林公爺以戰養戰，麾下冥……精銳軍團更無需龐大后勤。此刻正應趁熱打鐵，穩固統治，將此地徹底化為我大秦之糧倉、兵源！至于治理，林公爺已設立都護府，推行秦法，正是為了將其真正納入版圖，而非羈縻。些許錢糧損耗，相較于戰略所得，微不足道！”

龍椅之上，始皇帝嬴政身著玄色龍袍，面容在冕旒后看不真切，只有那雙深邃如星海的眼眸，掃視著沙盤與群臣。他并未立刻表態，手指輕輕敲擊著龍椅扶手，發出規律的輕響，每一聲都敲在眾臣的心上。

“林凡，確乃朕之肱骨。”

終于，嬴政開口，聲音平和，卻帶著不容置疑的威嚴，“西洋之地，非僅疆土之擴，更是斬斷蠻夷未來反撲之根，將隱患消弭于萬里之外。其所行郡縣、秦法、文教，深合朕心。”

他肯定了林凡的方略，也間接回應了李斯的擔憂。

“然，”嬴政目光微凝，看向李斯，“丞相所慮，亦不無道理。萬里之遙，訊息往來不便，確需妥善應對。”

他略一沉吟，下達了旨意：

“第一，加封林凡為大秦西洋王，總攬西洋一切軍政要務，許其開府建制，便宜行事。其所奏請之官吏、工匠、學者，著丞相府、少府優先遴選，盡快派往西洋。”

異姓封王！這是何等的恩寵與信任！殿內響起一片壓抑的驚呼。這表明始皇對林凡的信任已達頂峰，同時也將西洋的重擔完全壓在了林凡肩上。

“第二，”嬴政繼續道，“著公子扶蘇，為西洋巡閱使，代朕巡狩西洋，體察民情，宣朕德化，并……協助西洋王處理政務，學習歷練。”

此一出，殿內瞬間安靜下來。李斯眼中精光一閃，蒙毅微微蹙眉。派遣長公子扶蘇前往西洋，這其中的意味，耐人尋味。是純粹的歷練？是陛下希望仁厚的扶蘇能調和林凡過于剛猛的統治手段？還是……蘊含著某種更深遠的制衡與考量？