陜西局勢的緩和，使得崇禎在內閣會議上提出了，把年初召入京城培訓的流民首領和一部分刑部人員，安排到各省-主要是江南地區-擔任縣、府一級的警務人員，執掌當地剛剛建立起來的巡警部門。

崇禎的提議顯然引起了內閣一部分成員的不安，在他們原本的認知中，這些流民首領被召入京城培訓，應當是皇帝用來牽制陜西被招撫流民的一個策略。

失去了這些首領，那些被招撫的流民也就等于失去了領導他們的核心，不會再成為一個完整的團體，從而能夠被朝廷更好的管制和安排。

正是基于這種蛇無頭不行的思想，內閣才沒有反對，皇帝以培訓的名義命令陜西被招撫的流民首領入京。但是他們并沒有想過，要真正的給予這些煽動流民反叛朝廷的流民首領一個官職，還是維護江南地區社會治安的巡警要職。

籍貫上海的徐光啟和籍貫浙江的施鳯來就很擔憂，這些曾經的流民軍首領被任命為江南各地巡警官員時，他們究竟能不能維護當地的治安，又或是在當地掀起另一場叛亂。為了家鄉的安定，他們首先委婉的提出了不同意見。

張瑞圖的反對意見則更為堅決一些，余下的幾人則默然不語，想要看看皇帝的態度再做出自己的決定。

朱由檢顯然早已做好了決定，他今天是來通知這些內閣閣臣的，而不是來說服他們的，他稍稍認真的對著眾人說道：“朕以為，各位先生不必擔心，他們到了地方上又恢復了流民首領的本性，在江南煽動百姓反抗朝廷。

正所謂：橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。這些人單槍匹馬前往江南各縣擔任巡警官員，雖然看似可以互相勾連呼應，但是他們要面對的，卻是陌生的百姓和想要排擠他們的同僚，那里能同在陜西時相比，借機聚攏起自己的羽翼呢？

他們在江南地區任職，依靠的是朝廷的任命，而不是鄉民的支持。他們想要在當地站穩腳跟，就不得不依靠朝廷。比起那些把持地方的胥吏，他們難道不顯得更為可靠一些么？

如果他們想要同當地的黑惡勢力勾結，破壞我大明的律法，那么只需要幾名巡警就能逮捕處置了。而這樣的處置也不會違背朝廷同他們的約定，讓朝廷失信于天下。

但如果是讓他們返回陜西，或是內蒙、河套地區的流民拓殖點任職，固然可以減少各拓殖點的逃民事件，不過那些拓殖點今后還會聽命于朝廷，成為我大明在塞外的立足點嗎？

更何況，朝廷既然招撫了他們，自然不能就這么白白的養著他們。總是要讓他們去做些事情的，這不僅可以減輕朝廷的負擔，也能讓這些流民首領安心，不會在憂懼之下鋌而走險。”

對于崇禎的含糊說法，黃立極只是思考了一會，便出聲支持了皇帝的決定。他給出的理由倒也不強，但是很合理。

他以為，既然當初已經宣告過，招這些流民首領入京培訓，是為了安排他們就職做準備，那么現在培訓已經基本完成，便應當履行承諾。否則，今后天下誰還敢相信朝廷的承諾呢？特別是在朝廷推行改革的時刻，更應當出必行。

當首輔也站到了崇禎這邊時，內閣會議基本上就不會再出現別的結論了。而對于黃立極來說，他站出來支持皇帝的主張，除了一半是維護朝廷的威信之外，另一半則是覺得，借這個機會往江南安插一些人手，實在是一個難得的機會。

就如崇禎之前一直所說的，今日江南地區的治權，基本已經為當地的士紳所把持包攬。這些士紳一邊操控士林輿論，一邊同江南盛行的打行勾結，如宋江這般黑白通吃的地方土豪，在江南可謂比比皆是。

雖然江南是大明最為富庶的地方，但是在江南擔任官職卻不是什么好差事。因為當地的士紳太過強勢，而胥吏、打行、士紳早就勾連成了一張巨大的網絡。那些剛入仕途便選派到江南擔任縣官的進士，在這種關系網絡的包裹下，往往就成了一座縣衙中的泥菩薩。

偶爾有幾個想改變格局的新縣官，也常常在當地士紳的逼迫下退讓或是調任。直面這些士紳的地方官員尚且如此，朝廷的政令在江南難以落實，自然也就成了常態。

各地新建的巡警局，比之從前的捕快衙役的權力可大多了。而且巡警局還有著較為明顯的軍隊色彩，比起那些世代更替的捕快衙役，同當地的社會聯系要簡單的多。

作為主政朝廷的內閣首輔，利用巡警局爭奪地方上的治安權力，這顯然是黃立極不能拒絕的誘惑。因此在崇禎稍稍解釋了下自己的主張之后，黃立極便選擇了皇帝的立場。

雖然在內閣會議上通過了這份主張，但還是有幾位閣臣覺得事情還沒有結束，任命各地巡警官員，還需要得到刑部的首肯。他們并不覺得，一向以剛直聞名的刑部尚書袁可立，會同意內閣的這份決議。