柳敬亭取出了一張圖紙，然后遞給崇禎說道：“這是根據**的建議，準備在內蒙古地區修建的屯墾點，據說是參考了西班牙人、荷蘭人在海外的殖民村鎮設計出來的。

每個屯墾點都是6公里*6公里的面積，屯墾點內按照1公里*1公里的區塊設置成36區塊，這樣一個區塊面積大約為1500畝。

根據**的建議，每個區塊將會安置10戶人家，每戶人家將會分配到150畝土地。根據農業部門的研究，采用全鐵犁翻耕土地，大約翻耕2.5畝土地需要近14個小時。

一匹馬在一個耕種季節大約能翻耕12畝，牛的話大約在15-20畝。每頭羊需要的天然草場大約為10-12畝，牛為40-48畝，馬大約為32-39畝。

如果采用人工種植牧草和秸稈喂養，一頭羊只需要0.6-1畝，牛大約為4-5畝，馬大約為3.2-4畝。所以農業部的官員認為150畝土地，10用來修建房舍，90畝用來種植糧食，剩下的40畝用來種植牧草是作為合適的。

每戶人家最好蓄養4頭牛、6頭馬和20只羊較為合適，牛馬除了可以用來耕地外，牛糞可以作為燃料，馬匹則是草地上唯一的交通工具，而羊只則可以提供肉食。

而**的成員則認為，每戶參與屯墾的人家必須提供一名男丁作為鄉兵，每一區塊10名鄉兵中選一隊長統領，平時負責傳達屯墾官員下發的指示，戰時則作為上陣的小頭目。

36方留下正中的4方，可以安頓320戶人家，征集到320名鄉丁。正中的四方土地，一方用來修建屯墾點的村鎮中心，其他三方，一方授予該屯墾點軍事官員，一方授予該屯墾點行政官員，還有一方則作為該屯墾點的教育支出。

屯墾點的村鎮中心將會修建一個鎮公所，一所學校，一個武器庫，一個廣場，村鎮中心四周將會設置木墻壕溝，以便在緊急狀況下把整個屯墾點的居民集中保護起來。

屯墾點每戶人家每年上繳收獲的十分之三，十分之一轉交給所屬的蒙古盟、旗，十分之一用于該屯墾點的公共事業，還有十分之一則繳入國庫，用于貼補邊軍。

根據**的建議，屯墾點之間最好不要超過30公里，以保證附近的屯墾點可以相互支援。另外每片地區開拓之前，應當不得少于3個屯墾點。

按照我們從察哈爾人手中購買的牲畜，從大同到豐鎮到集寧海子之間，差不多能設置15個屯墾點，基本上每個屯墾點需要投入6萬4千元，已經包括牲畜在內。

而歸化城附近，貴英恰同意讓我們修建這樣的屯墾點5個，并從他名下的部族中出租和出售牲畜給我們，因此不在此次合同范圍之內。

這樣的話，我們初步設定今年將會建立20個屯墾點，總投入128萬元，安置**00戶，約3-3.5萬人左右。**認為除了安置那些招安的陜西民變軍之外，最好按照21的比例，在屯墾點中間再安插由山西邊民、邊軍組成的屯墾點。

一來可以把這些陜西人組成的屯墾點相互之間分隔開來，免得他們在關外抱成一團，脫離朝廷的控制。二來也可以互相交流，消除他們對于朝廷的疑懼心里。”

朱由檢一邊看著手上的圖紙，一邊側耳聽著柳敬亭的解說，終于滿意的點頭說道：“可以遵照這個屯墾方案執行，另外讓**設立一個內蒙屯墾兵團，把這些屯墾點的鄉兵編制到團一級，每個屯墾點作為一連單位，每五個屯墾點為一營，按照地方遠近設為一個團級防御區。

屯墾鄉兵主要作為防御力量使用，設立團防御區域后，只要不是在緊急狀況下，不得調其出防御區。一旦調出防御區，該部隊將獲得同野戰部隊的同等供應待遇，各后勤單位不得以任何理由拒絕提供給養。

另外屯墾兵團的組織機構必須完善，設立**、地方都督府和當地兵團指揮中心三級，任何人不得越過當地兵團指揮中心，單獨調用某只屯墾鄉兵部隊。

此外，既然我大明百姓要出關屯墾，必然是要同當地的牧民發生沖突。因此柳先生你的責任就重大了，具體操作上的細節，你會同當地官員和各部蒙古首領慢慢商議。

不過朕有幾個原則，希望你能切實的遵照執行下去。”

柳敬亭頓時端正了下坐姿，像崇禎表示自己正在認真的聽從他的吩咐，朱由檢稍稍停頓了下，才開口說道：“我大明從前的規矩是厚待遠人，睦鄰友好。從根本上來說，并無問題。但是蒙古不是鄰居，也是我大明之一員，因此不能拿對待客人的方式對待他們，使得他們失去對大明的歸屬感。