黃立極的擔(dān)憂(yōu)并不是少數(shù)人的想法，大部分內(nèi)閣成員都認(rèn)為，不受文官控制的軍隊(duì)是他們無(wú)法接受的。
文官們從土木堡之變后，才好不容易把大明的軍隊(duì)納入到自己的管轄之下。他們顯然不愿意，武官接著這個(gè)什么西南都護(hù)府建立的機(jī)會(huì)，再次脫離出文官們的控制。
如果不是五軍都督府**謀部掌握在文官手中，黃立極等人大約都要就此攻擊，提出設(shè)立西南都督府方案的**謀部是別有居心了。
在這種以文御武的大是大非的問(wèn)題上，即便是徐天啟和李天經(jīng)也保持了沉默，并沒(méi)有站到皇帝的立場(chǎng)上。
在這種局勢(shì)下，朱由檢也不得不做出了退讓。黃立極等內(nèi)閣大臣同樣認(rèn)為，四川、貴州的軍事和民政需要統(tǒng)一，且支持平亂的后勤基地云、粵、湖三省，也應(yīng)該歸于平叛指揮者的管轄之下。
因此內(nèi)閣提議，任命一名干練官員總督云、貴、川、粵、湖五省，負(fù)責(zé)平息奢安之亂，并管理西南都督府。
朱由檢最后妥協(xié)道：“好吧，朕同意各位先生的決定，設(shè)立五省平亂總督一職，那么各位先生認(rèn)為誰(shuí)可擔(dān)任這個(gè)五省總督一職？”
經(jīng)過(guò)了一番的討論，大部分內(nèi)閣成員，包括首輔黃立極在內(nèi)，都建議朱燮元出任此職。
理由是永寧土司奢崇明叛亂時(shí)，分四路各兵數(shù)萬(wàn)連破41州縣，水陸并進(jìn)包圍成都。當(dāng)時(shí)蜀王命朱燮元治軍。以"賊動(dòng)我止，賊止我動(dòng)"戰(zhàn)術(shù)，誘敵深入，大敗敵軍，解了成都之圍。
正是在朱燮元的指揮下，四川、湖廣地區(qū)的軍隊(duì)把奢崇明趕出了四川。不過(guò)后來(lái)四川和貴州的官員爭(zhēng)功，朱燮元又因?yàn)楦竼识剜l(xiāng)守制，所以同水西土司安邦彥合流的奢崇明，聲勢(shì)再度浩大了起來(lái)。
朱燮元有指揮作戰(zhàn)的能力，又熟悉四川、湖廣的平叛將領(lǐng)，且對(duì)于叛軍的頭目也較為熟悉，因此內(nèi)閣認(rèn)為這是一個(gè)合適的人選。
朱由檢考慮了半天后說(shuō)道：“朕對(duì)于朱恒岳的任命并不反對(duì)，不過(guò)朕有兩個(gè)要求，第一、朱燮元對(duì)于平叛指揮負(fù)有全責(zé)，主管五省軍政大權(quán)。他可以決定如何平叛，但是具體的作戰(zhàn)行動(dòng)，必須以西南都督府的意見(jiàn)為主；
第二、朕會(huì)任命尤世威組建西南陸軍軍官學(xué)校，同時(shí)兼任西南都督府宣教正，執(zhí)掌西南平亂諸軍的軍紀(jì)及整軍事宜，并記錄平亂諸軍所立功勞。任何人都不得干預(yù)西南都督府宣教正的工作。”
黃立極等人討論了一會(huì)，就同意了皇帝的條件，達(dá)成了雙方的妥協(xié)。
內(nèi)閣保住了文官駕馭武將的傳統(tǒng)，而皇帝也達(dá)成了成立西南都督府和西南陸軍軍官學(xué)校的愿望。
朱由檢隨后接著說(shuō)道：“我大明治理邊疆少數(shù)民族，多以土司和羈糜衛(wèi)所管治。這種模式固然在地方上比較有利，不過(guò)對(duì)于朝廷來(lái)說(shuō)，缺乏一個(gè)總體掌握邊疆少數(shù)民族政策的機(jī)構(gòu)。
所以朕打算設(shè)立一個(gè)民族事務(wù)委員會(huì)，管理少數(shù)民族文化及教育等事務(wù)，這個(gè)機(jī)構(gòu)將會(huì)直接聽(tīng)命于朕。
另外在京城和成都各設(shè)立一所民族學(xué)校，招募各土司部族的學(xué)生入學(xué)，凡是取得了民族學(xué)校畢業(yè)證書(shū)的學(xué)生，不必再經(jīng)過(guò)吏部的考核，可直接繼承土司官的職位。”
對(duì)于皇帝提出的建議，內(nèi)閣大臣們倒是并不怎么在意，畢竟他們對(duì)于土司的文化教育問(wèn)題并不怎么重視，皇帝的要求還是被通過(guò)了。
在內(nèi)閣會(huì)議解散之前，朱由檢提出了最后一個(gè)要求，“今后取消遼人守遼土的說(shuō)法，只有大明人守大明疆土。
守護(hù)國(guó)土的職責(zé)，不能推給邊疆地區(qū)的民眾，否則只會(huì)讓遼東百姓離心離德而已。守衛(wèi)國(guó)土，這是國(guó)家的職責(zé)…”
上林苑監(jiān)分良牧、蕃育、林衡、嘉蔬四署。良牧署牧養(yǎng)牛羊豬，蕃育署飼育鵝鴨雞，林衡署種植果樹(shù)花木，嘉蔬署蒔藝瓜菜。苑地在北京附近，東至白河，西至西山，南至武清，北至居庸關(guān)，西南至渾河，以左、右監(jiān)丞掌監(jiān)事。
結(jié)束了內(nèi)閣會(huì)議之后，崇禎匆匆用過(guò)了午膳，就騎著赤風(fēng)帶人前往京城西南嘉蔬署的一個(gè)莊子。
這個(gè)莊子已經(jīng)連同莊客們一起都劃歸了農(nóng)科院，魏良卿已經(jīng)收到了崇禎今天下午要來(lái)巡視這里的決定，因此中午剛過(guò)就帶著人在進(jìn)入莊子的三岔路口等候了。
崇禎的隊(duì)伍出了宣武門(mén)時(shí)，等候在宣武門(mén)前的柳敬亭，在崇禎的示意下，騎上馬跟上了隊(duì)伍。
當(dāng)皇帝的隊(duì)伍出了右安門(mén)，吳懷跑到了隊(duì)尾通知柳敬亭到隊(duì)伍前頭，皇帝要同他交談。
柳敬亭策馬趕到了隊(duì)伍前面，崇禎和他兩人同大隊(duì)伍稍稍拉開(kāi)了一些距離后，朱由檢才對(duì)著落后了自己一個(gè)馬身的柳敬亭說(shuō)道：“柳先生在大明時(shí)報(bào)干的還習(xí)慣嗎？”