文華殿內，內閣的黃立極等三位原閣老加上新入閣的徐光啟、郭允厚，正在同崇禎商議關于新成立的臺灣行政區的設置問題。

張瑞圖苦口婆心的勸道：“陛下，這臺灣漢人的人口還不到2萬，其他都是當地土著，這么一點人口設置一個府衙未免過于浪費了。

如海南島距離大陸如此之近，從前宋就開始開發移民，至今島上也就北面和西面人口繁盛，漢人人口約20萬上下，這才有了一府的設置。

比照海南島，臺灣同大陸之間的海上距離更遠，想要發展到海南的人口規模，豈不是要花上一兩百年才行。且這些海外孤島山高林密，毒蟲蛇蟻繁多，又有瘴氣，不是在大陸生存不下去了，有什么人愿意移居海外呢？

臣以為，不如先在臺灣設置一縣較為妥當，待日后生齒繁盛時在升級官衙也來的及。”

施鳯來也謹慎的勸說道：“陛下，這臺灣孤懸海外，和大陸來往不便，朝廷對其可謂鞭長莫及。若是有人在島上起了妄心，想要裂土于海外，今日往臺灣移民之舉，豈不成了自取其禍。”

郭允厚聽到這里，也慢悠悠的說道：“開放臺灣倒不是什么壞事，大明不移民去臺灣，那些海上的大寇也會上岸招募人手去臺灣開墾。

與其讓這些奸匪占據臺灣作惡，倒不如朝廷先組織人員去開發臺灣，也好絕了奸匪的念頭。

不過只有一點，朝廷付不起移民的費用。一頭耕牛約8-10兩，加上農具、種子和住房，安置一戶移民約莫在25-30兩。

想要讓臺灣府粗具規模，起碼也要1萬戶百姓，那就是不下30萬金，這錢戶部完全籌劃不出來。”

朱由檢一直安靜的聽著閣老們訴苦，聽到郭允厚說的話后，才插嘴說道：“一萬戶不夠，想要初步控制臺灣，最起碼也要十萬戶。沒有這個人數，島上的土人和西洋人是不會承認大明對臺灣的治理權的。”

郭允厚看了一眼崇禎，才無奈的說道：“那就更是一個天文數字了，陛下之前才說過，要減免遼餉，如果開啟這個移民開發臺灣的計劃，恐怕這遼餉也減少不了。”

朱由檢皺了皺眉頭說道：“同建奴作戰，不僅僅是為了保衛遼東。如果建奴占據了遼東，難道就不會想入關了？進入關內之后，難道就不會垂涎于我肥沃的中原之地？有了中原之地，他們難道會不想富庶的江南？

把用于遼東的軍費，起名曰遼餉，這不是在割裂遼人同其他地區的民眾的關系嗎？沒有軍隊在前方打仗，難道大明腹地就能安享太平了？這是極端自私的想法。

自元旦起，把遼餉更名為國防特別稅。禁止各地官員胥吏再稱其為遼餉，若有人敢再稱遼餉，以破壞國家團結罪，免去一切職務。”

幾位閣老只是互相望了望，便點頭同意了崇禎把遼餉改名的建議。

朱由檢這才把注意力集中在了臺灣的問題上，他想了許久才說道：“臺灣府肯定是要設置的，而且臺灣府不僅僅要管轄臺灣，也要管轄澎湖列島。

臺灣府今后也不必再由福建管轄，而是直接接受朝廷的管轄。臺灣府人口不多，所以屬官可以盡量的減少，但是人員一定要精挑細選。

臺灣府不能光依靠移民增加人口，也要對土人進行教化，凡是愿意接受我大明文化的，又愿意當兵納糧的土人，都可以歸化為大明人。

至于移民的費用問題，朕倒是有個注意。”

朱由檢巡視了一眼長桌兩側的5位官員后，方才說道：“朕以為，不如把移民問題交給民間的商行去辦理，朝廷只給優惠政策就好。”

“優惠政策？陛下的想法是？”黃立極終于被崇禎提起了興趣問道。

朱由檢雙手緊緊互握了下，便說道：“把臺灣開墾的權力交給商業公司，免除臺灣30年的田賦，政府只征收工商稅。”

黃立極有些懷疑的問道：“陛下，這商業公司難道是指之前海商會議上成立的那幾家公司嗎？這些人原本就是海上盜寇出身，現在既然已經招安，朝廷就應該把島上的民眾移回大陸，削減他們的實力，防止他們做大才對。怎么能再把開墾移民的權力交給他們？”

朱由檢微微頷首：“黃先生的說法，如果不考慮其他因素的話，還是有道理的。

比如沒有其他人在覬覦臺灣，又或者這些已經在臺灣的移民心甘情愿的想要返回大陸。

否則我們的做法，要么會讓臺灣落入他人之手，要么不過是讓臺灣的移民失去了對朝廷的效忠之心，完全成了奸徒的擁護者。

更何況就算朝廷不出面組織移民臺灣，鄭芝龍他們難道會沒有把臺灣當成退路的想法？如果讓鄭芝龍他們自己組織移民，今后臺灣之民究竟是聽鄭家的還是聽從朝廷的？”