呂布想到后世風沙彌漫帝都的慘痛教訓，想到大草原將近三分之一都被沙化，不禁打了一個寒戰。

他覺得，只是減少放養山羊是不夠的，對保持水土、防止大草原沙化，還必須做出更關鍵的行動。

呂布對那三十多萬匈奴牧民提出了一個“草畜雙承包制”，這是從后世蒙古自治區那里學到的措施，呂布又根據東漢末年的實際情況做了一番變動。

這個制度具體說來，便是這河套地區所有草場都歸中央軍所有，然后均分給每個牧民一百畝的草場供他們放牧，若是這戶牧民有八個人，便有八百畝的草場，這個草場一旦劃定，就永遠是這戶牧民家的，這戶牧民不能再逐水草遷移，這戶牧民要每人每年向官府交一頭牛或一匹馬或五頭羊，作為承包這片草場應繳的賦稅，這戶牧民不再逐水草而遷移，就要為抵御災害天氣開始學習圈養、學習種植牧草。

呂布頒布下這樣的制度，不但是為了保護水土防止草原沙漠化，更是為了控制牧民，若是任由他們自由遷移，只會白白便宜了漠北草原上的那些鮮卑人、丁零人。

這項制度有一個強制性要求，就是每個牧民承包的草場上都必須要種上牧草，不能再靠天給草，不能再眼睜睜地看著草被牲畜啃光，要牧民們學會種草，尤其是對那些退化的草地，更要用松土、輕耙、淺耕翻、補播等農業措施來促進退化草地的恢復。

草地退化成沙漠，主要動因是草少且嚴重失衡，只有通過強制牧民種草，提高人工草料生產能力增強家畜生產的物質基礎，才有可能提高牲畜個體生產性能，加快牲畜周轉，才能實現退牧還草，以休養生息才能促進草原畜牧業從傳統的粗放經營向集約、半集約化經營轉變。根據后世的經驗，在退化羊草草地上補播羊草能使其生產力在二三年內達到與自然恢復的羊草草原一樣，是實現快速恢復的有力措施。一畝人工草地，可使十畝天然草地得以合理利用，從而使一百畝沙化退化草地得以恢復重建。

呂布還提出了一個促進草原水土保持且能讓牧民增收的良策，也是呂布將來準備實施的一個大戰略，“禽北上、畜南下”，“牧區養禽、農區養畜”。

簡單來說便是在草原放養家禽，在內地圈養牲畜。

呂布這個提議真是一個前無古人聞所未聞的提法，以至于呂布提出來以后，田疇等太仆寺官員都呆愣當場，根本不明白呂布講的是什么意思，因為他們想不出草原上放養家禽有什么好處。

呂布便耐心講解道：“我給大家講講在草原上放養家禽有什么好處，大家就明白為什么我要推行這個。

其一，養殖家禽可以充分利用草原資源。牧民普遍擁有大片草原，很多牧民擁有數百畝草地，但如此遼闊的草原并沒有給牧民帶來太多的好處，平均每畝收入不足十錢，遠不如在中原耕種的自耕農。但遼闊的草地給家禽很大的活動空間，只要旁邊有河流、井等水源便可適度地利用草地來飼養家禽，相對于四條腿的羊、馬，兩條腿的家禽對草原的破壞力幾乎可以忽略因為飼養家禽，僅僅是利用草原地面上的空間，只有三四個月就可以把家禽販賣了，對土壤沒有擾動，不會引起沙漠化等災難性后果，而且家禽的糞便還可以促進草原牧草的生長,

其二河套以北草原上雖然降雨很少，卻集中在六月份到九月份在這個時間里，光照充足，雨量集中，溫度適宜，家禽在這個季節可以健康生長，到了草木凋零的季節就可以把養肥的家禽販賣掉，避免了養殖牛羊馬等家畜造成的春瘦、夏肥、冬掉膘的怪現象。

其三，草原上各種蟲子、草籽、嫩葉、灌木籽、樹種很多，這些東西雖然人無法下口，但家禽可以覓食，在草原上養雞比在家中圈養喂糧食相比，平均每只雞可以節省四五斤糧食，這些省出來的糧食完全是家禽從草原上自由覓食而來，那些蟲子、種子和嫩葉。整個大漢可以每年要吃掉七八千萬只雞，如果全部喂糧食就要消耗四億多斤糧食，如果把家禽放在草原上放養，就可以省下四億多斤的糧食，這些糧食又可以養活一百多萬貧民。

其四，在草原養雞鴨鵝，只需要利用草木生長的三四個月，加上孵育以及后期販售所需要的時間，牧民前后花費不到六個月的時間，如果牧民轉作專門養家禽，完全可以勞作半年，休息半年，傳統的接冬羔、冬李放牧等辛苦活從此遠離牧民。最關鍵的是，即使在勞作的半年時間內，放養雞的勞動強度遠遠小于放養同類經濟效益的牛羊，年齡大的牧民或婦女均可勝任。一個牧區婦女養殖二千只雞，每天喂食三次，一次耗時不到一刻鐘，還不及她為一只奶牛擠奶的時間，一個牧民可以輕松放養五千只家禽。